Implementasi Program Jaminan Kesehatan Masyarakat di Rumah Sakit Umum Daerah Dr. Soetomo Surabaya (Studi Implementasi Program Jamkesmas Pada Aspek Pelayanan Bagi Pasien Luar Propinsi di Rumah Sakit Umum Daerah Dr. Soetomo Surabaya)